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    • 索引號: 15239276L/2022-00235
    • 主題分類: 文化、廣電、新聞出版
    • 發布機構: 大理州政府辦公室
    • 成文日期: 1640651116000
    • 主題詞: 歷史文化名城
    • 體裁: 通知
    • 發文字號: 大政辦發 〔 2021〕 63號
    • 有效性:

    大理白族自治州人民政府辦公室關于印發大理州打造名副其實的歷史文化名城實施方案和大理州打造名副其實的歷史文化名城五年行動方案(2021-2025年)的通知

    • 大理白族自治州人民政府
    • 發布時間:2021年12月31日
    • 來源: 大理州政府辦公室
    • 【字體: 大  中 
    • 【打印文本】

    各縣、市人民政府,州直有關單位:

    《大理州打造名副其實的歷史文化名城實施方案》、《大理州打造名副其實的歷史文化名城五年行動方案(2021-2025年)已經州人民政府同意,現印發給你們,請抓好貫徹落實。

    202112月28日

    (此件公開發布)



    大理州打造名副其實的歷史文化名城實施方

    大理歷史悠久文化燦爛,是云南省歷史文化資源最富集的州市之一,自1982年大理古城列入第一批國家歷史文化名城以來,全州共有歷史文化名城(鎮、村、街)32個,其中國家歷史文化名城2個,省級歷史文化名城2個;中國歷史文化名鎮3個,省級歷史文化名鎮4個;中國歷史文化名村5個,省級歷史文化名村6個;省級歷史文化街區10個,中國傳統村落130個,歷史建筑544處,各項歷史文化資源均位居全省前列。為貫徹落實習近平總書記關于歷史文化保護的重要指示精神以及視察大理的重要講話精神,進一步傳承優秀傳統文化,提升歷史文化資源品牌價值,全面落實好省委省政府大理現場辦公會對大理提出打造名副其實的歷史文化名城發展目標,結合州委、州政府縣(市)現場辦公會對各縣(市)提出的發展定位,以及大理州歷史文化遺產保護利用示范帶(以下簡稱名城示范帶)建設工作部署,根據工作實際制定本方案。

    一、指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,增強中華民族共同體意識,樹立中華民族高于一切的政治理念,貫徹落實習近平總書記對歷史文化保護工作重要批示指示精神和察大理重要講話精神,落實省委、省政府大理現場辦公會對大理提出的目標要求,深入挖掘歷史文化資源,弘揚民族特色文化,充分展現大理深厚的歷史文化底蘊,建立分類科學、保護有力、管理有效的全域、全要素城鄉歷史文化保護傳承體系,全面保護好古代與近代、城市與鄉村、物質與非物質等歷史文化遺產,推進歷史文化資源合規保護、合理利用、活性化發展,整體提升資源品牌價值和影響力,打造在國內外具有較大影響力和較高知名度的名副其實的歷史文化名城,為鄉村振興、城市更新、全域旅游發展和洱海流域轉型升級著好“底色”、打好基礎。

    二、工作目標

    建立健全歷史文化資源保護法規體系。加大申報列級工作力度,深入挖掘歷史文化資源。理順工作機制,落實保護管理責任,加強精細化管理,提高保護管理水平。充分發揮歷史文化資源載體作用,著力提升資源品牌價值,推進歷史文化資源活化利用。構建起分類科學、保護有力、管理有效的全域、全要素城鄉歷史文化保護傳承體系,名城保護成為全國典范,名城管理達到國際一流。

    ——到2025年,全州歷史文化名城(鎮、村、街)的法規體系基本健全。啟動大理世界遺產申報工作,劍川成功申報為國家歷史文化名城,全州列級保護的歷史文化名城(鎮、村、街)數量達到35個以上。爭取將更多資源條件較好的省級名鎮、名村申報為國家級名鎮、名村,歷史建筑名錄進一步完善。全州具有重要歷史文化和民族文化價值的載體得到充分挖掘,列級保護的歷史文化名城(鎮、村、街)傳統村落數量占比位居全國州市前列。名城示范帶建設取得初步成效,歷史文化資源成為“美麗大理”建設和“大滇西旅游環線”示范區的重支撐要素之一。社會形成合力推進歷史文化保護傳承的良好態勢,歷史文化名城(鎮、村、街)傳統村落保護管理水平得到顯著提升,名城保護成為全國典范。

    ——到2035年,大理世界遺產申報工作取得階段性進展,國際知名度和影響力進一步擴大。全州歷史文化資源保護名錄全面完善,名城示范帶建設取得顯著成效。全州形成資源特別豐富、掛牌保護管理有力,活態發展和利用層次較高的歷史文化資源保護利用新格局。全州歷史文化、民族特色、中華民族一家親的精神實質得到充分彰顯,大理歷史文化資源品牌價值和影響力得到整體提升,成為名副其實的歷史文化名城,名城管理達到國際一流。

    三、工作任務

    近年來,全州歷史文化名城(鎮、村、街)和傳統村落基礎設施、公共服務設施,傳統格局、歷史風貌雖得到不斷改善、完善和提升,但全州的保護管理工作仍存在一些薄弱的環節,是歷史文化資源保護的法律、法規體系不健全,保護的技術標準、規范不完善。二是對歷史文化資源挖掘、普查力度不夠。三是基礎設施和公共服務設施建設滯后,特別是消防基礎設施建設和管理情況不容樂觀。四是管理責權不明確,各部門之間缺乏合力,保護管理工作水平不高。五是資源活化利用不足。為進一步傳承優秀傳統文化,提升大理核心競爭力和發展原動力,增加歷史文化資源品牌價值,加強我州歷史文化保護傳承工作,特制定以下工作任務。

    (一)完善歷史文化資源保護管理規章

    1.健全歷史文化資源保護法規體系。按中央、省歷史文化資源保護工作要求,完善法律法規,把歷史文化資源保護管理納入科學管理的法制化軌道。州級要推動制定大理白族自治州歷史文化資源保護管理條例劍川歷史文化名城保護條例,完成《云南省大理歷史文化名城保護條例》修訂工作,制定相關實施意見。州級相關部門要結合部門職責職能,加強歷史文化資源空間管控、文化傳承、活化利用、精細管理、品質提升、文旅融合等方面工作,制定出臺管理政策。各縣(市)要結合實際,建立管理機制,制定管理措施、管理辦法,巍山、漾濞要適時啟動歷史文化名城保護條例修訂工作,完善歷史文化資源保護管理法規體系。牽頭單位:州司法局、州住房城鄉建設局、州文化和旅游局;責任單位:各縣人民政府;配合單位:州自然資源和規劃局、州農業農村局、州林業草原局、州應急管理局、州消防救援支隊)

    2.建立歷史文化資源保護規劃體系。科學劃定保護范圍,落實規劃矢量數據,把歷史文化資源空間管控要求納入國土空間規劃,加快推進規劃期限至2035年的新一輪保護規劃、詳細規劃、專項規劃的修訂、編制工作,完善規劃體系,為歷史文化名城(鎮、村、街)保護利用提供切實可行的法定依據。歷史文化名城保護規劃上報審查前須經屬地縣市人民代表大會審定通過。(牽頭單位:州住房城鄉建設局、州文化和旅游局、州自然資源和規劃局;責任單位:各縣人民政府;配合單位:州農業農村局、州生態環境局、州發展改革委、州財政局、州消防救援支隊)

    3.完善歷史文化資源保護技術體系。加強歷史文化資源保護管理傳承的技術研究,成立州級“歷史文化資源保護研究中心”,針對風貌整治提升、基礎設施完善、公共服務設施配套、智慧系統建設、歷史建筑修繕加固等重點工作,制定出臺州級地方性技術標準和規范。各縣(市)要針對具體的歷史文化資源對象,制定保護管理活化利用技術導則,為歷史文化資源保護管理提供科學依據和指導。(牽頭單位:州住房城鄉建設局、州文化和旅游局;責任單位:各縣人民政府;配合單位:州自然資源和規劃局、州農業農村局、州生態環境局、州消防救援支隊、州財政局)

    (二)構建歷史文化資源體系

    4.挖掘歷史文化資源。著力開展歷史文化資源全域普查,全面完善由歷史文化名城(鎮、村、街)、傳統村落和不可移動文物、歷史建筑、歷史地段,與工業遺產、農業文化遺產、灌溉工程遺產、非物質文化遺產、地名文化遺產等保護對象共同構成的歷史文化資源保護名錄,構建起全層次清晰、層級完備的國家、省、州、縣四級歷史文化資源體系。加大列級申報工作力度,促使更多資源條件好的古城、古鎮、古村、街申報為省級以上歷史文化名城、名鎮、名村、街區,“十四五”期間力爭全州列級保護的歷史文化名城(鎮、村、街)數量達到35個以上,劍川古城成功申報為國家歷史文化名城。充分挖掘紅色資源,完善全州紅色資源保護名錄,系統謀劃紅色資源保護利用工作思路,細化保護措施,強化紅色資源保護利用。(牽頭單位:州住房城鄉建設局、州文化和旅游局、州工業和信息化局、州農業農村局、州水務局、州民政局;責任單位:各縣人民政府;配合單位:州委宣傳部,州自然資源和規劃局、州地方志辦公室、州發展改革委、州財政局、州林業草原局)

    5.挖掘歷史人文要素。理清歷史文化資源發展脈絡、風貌格局、歷史街巷肌理以及遺跡空間分布情況,挖掘歷史人文要素,傳承歷史文脈,講好大理故事。發掘自然特色景觀,展現歷史文化資源的生態底色,體現歷史文化資源與自然山水和諧共生的新保護理念。通過人文要素和景觀要素的挖掘進一步豐富歷史文化資源的文化內涵,提升資源價值。(牽頭單位:州文化和旅游局、州白族文化研究院;責任單位:各縣人民政府;配合單位:州委宣傳部、州林業草原局、州農業農村局、州住房城鄉建設局、州民族宗教事務委員會)

    (三)提升歷史文化資源綜合承載能力

    6.加快基礎設施建設。加強區域交通設施建設,實現歷史文化資源空間聯互通。加強歷史文化名城(鎮、村、街)、傳統村落市政基礎設施和公共服務設施建設,提升歷史文化資源綜合承載和公共服務能力,加快旅游服務設施配套建設,提升歷史文化資源旅游服務功能。增強游客的滿意度和居民的獲得感,為全域旅游提供高品質的歷史文化資源載體。(牽頭單位:州住房城鄉建設局、州農業農村局、州交通運輸局、州文化和旅游局;責任單位:各縣人民政府;配合單位:州自然資源和規劃局、州發展改革委、州財政局)

    7.推進名城智慧化建設。加快新型基礎設施建設,著力構建“城市大腦”,推進以智慧管理、智慧服務、智慧旅游、智慧創新四大體系為主體的歷史文化名城智慧化建設。逐步開展歷史文化資源數字測繪和三維建模等基礎性工作,固化歷史街區風貌和歷史建筑現狀。加快大數據分析、人臉識別、應急廣播、智慧急救、智慧消防等系統建設,提升歷史文化資源應急防控能力和管理服務水平。依托“一部手機游云南”,按照“互聯網+旅游服務”的理念,加快推進智慧廁所、智慧停車、智慧導游等智慧項目建設,提升旅游綜合服務能力。充分利用數字技術展示大理優秀的歷史文化和民族文化,大力推廣刷臉支付、聚合支付、5G無人商店等項目實施,增強游客“刷臉就行”的良好旅游體驗。(牽頭單位:州數字經濟發展領導小組辦公室、州工業和信息化局、州住房城鄉建設局、州文化和旅游局;責任單位:各縣人民政府;配合單位:州發展改革委、州財政局、州科技局、州市場監督管理局、州商務局)

    (四)提高歷史文化資源保護管理水平

    8.落實保護管理責任??h(市)人民政府是轄區歷史文化資源保護管理的主體,要落實好主體責任和監管責任。各級建設行政主管部門應當會同級文物主管部門統籌履行好轄區歷史文化名城(鎮、村、街)和傳統村落的行業管理職責,自然資源(規劃)、農業農村、生態環境、應急管理、消防、公安等相關部門,應當按照職責分工共同做好歷史文化資源保護管理工作。(市)人民政府要著力理順縣(市)歷史文化資源保護管理工作機制,針對具體資源對象,明確屬地管理機構,細化落實屬地管理責任,探索建立到村級的歷史文化資源巡查員制度,鼓勵群眾自發成立保護管理協會參與歷史文化資源的保護管理。(牽頭單位:州委編辦、州住房城鄉建設局、州文化和旅游局;責任單位:各縣人民政府;配合單位:州自然資源和規劃局、州生態環境局、州農業農村局、州應急管理局、州消防救援支隊、州市場監督管理局、州發展改革委、州財政局)

    9.加強精細化管理。定期開展歷史文化資源體檢評估工作,逐步建立體檢評估工作機制。各縣(市)要根據體檢果,謀劃好歷史文化名城(鎮、村、街)傳統村落實施項目,建立項目庫,按年度進行更新維護,加強項目包裝整合,爭取更多的項目進入國家、省、州支持的項目。州住房城鄉建設局會同州文化旅游局做好歷史文化資源評估工作,督促指導各縣(市)對評估發現的問題及時進行整改,對評估發現的好經驗、好案例、好做法予以宣傳推廣運用。在名城、名鎮保護范圍內按照網格化管理模式,實施全方位的精細化管理。(牽頭單位:州住房城鄉建設局、州文化和旅游局;責任單位:各縣市人民政府;配合單位:州發展改革委、州公安局、州自然資源和規劃局、州市場監督管理局、州工業和信息化局、州生態環境局)

    10.強化歷史風貌保護。按照“整體保護、積極保護、嚴格保”的要求,保護好歷史文化名城(鎮、村、街)傳統村落整體格局,街巷肌理和空間尺度,以及遺產資源賴以存在的自然環境要素,構建“山、水、林、田、湖、城(村)”為一體的保護格局。要加強研究,準確定位遺產資源的特色風貌,明確管控原則和具體要求。要著力開展風貌整治,提升城鄉人居環境,保護好歷史文化資源的風貌特色。(牽頭單位:州自然資源和規劃局、州住房城鄉建設局;責任單位:各縣市人民政府;配合單位:州文化和旅游局、州發展改革委、州財政局、州公安局、州農業農村局、州林業草原局、州水務局、州生態環境局、蒼洱自然保護區管理局、州洱管局

    11.嚴格項目建設管控。要加強歷史文化名城(鎮、村、街)和傳統村落保護范圍內項目建設管控,嚴格按照法律法規和保護規劃實施項目建設,建筑形式、風格、體量、高度、層數、色彩、屋頂、外立面等嚴格執行保護規劃的有關要求,按國家和省保護條例的有關規定嚴格項目審查審批,項目實施過程要加強監督管理,發現違規建設行為,及時進行查處,避免對歷史文化資源造成影響和破壞。(牽頭單位:州自然資源和規劃局、州住房城鄉建設局;責任單位:各縣市人民政府;配合單位:州文化和旅游局、州發展改革委、州公安局、州農業農村局、州生態環境局、蒼洱自然保護區管理局、州洱管局

    12.提升災害防控能力。各縣(市)要制定歷史文化名城(鎮、村、街)和傳統村落防災減災應急處置預案,落實保護規劃防災要求,明確防災重點,建立聯動工作機制,完善災害防控體系。落實消防安全管理責任,強化消防設施建設和運行維護,綜合運用人防、物防、技防等手段,期開展消防演練,排查整治火災隱患,切實預防和遏制消防安全事故發生,確保人民群眾生命財產安全。(牽頭單位:州應急局、州消防救援支隊、州文化和旅游局、州住房城鄉建設局;責任單位:各縣市人民政府;配合單位:州發展改革委、州財政局、州農業農村局、州自然資源和規劃局、州民政局

    (五)促進歷史文化資源活化利用

    13.引導資源合理化利用。鼓勵在歷史建筑安全、外觀、風貌得到保障的前提下,以功能調整、設施優化、內部環境提升等方式進行加固修繕,發揮歷史建筑的社區服務、文化展示、參觀游覽、公益辦公等公共服務功能。探索歷史建筑由市場主體以產權置換、協議收購等方式,在約定保護條件的前提下,按市場規律進行長租和銷售,回籠收儲修繕資金再次用于歷史建筑收儲修繕工作的循環保護利用模式。鼓勵依托歷史文化街區和歷史地段建設文化展示、傳統民居、特色商業、休閑體驗等特定功能區,完善城市功能,提升城市活力。加強與優質企業的對接聯系,依托企業的資金、運營、管理優勢,強化歷史文化名城、名鎮保護管理和活化利用的政企合作,積極融入市場元素,使歷史文化資源優勢轉化為經濟發展優勢。(牽頭單位:州招商局、州文化和旅游局、州住房城鄉建設局;責任單位:各縣市人民政府;配合單位:州自然資源和規劃局、州發展改革委、州財政局、州市場監督管理局、州農業農村局、州交通運輸局、州商務局、州投資促進局

    14.加快項目建設。推進歷史文化名城(鎮、村、街)和傳統村落體檢策劃項目、活化利用項目建設,補齊基礎設施和公共服務設施短板,提升城鄉人居環境,促進資源活化利用。名城示范帶建設,打造以巍山、大理、劍川三個歷史文化名城為核心的歷史文化資源品牌圈層。推進傳統村落集中連片保護利用示范項目建設,集中打造一批富有特色的保護利用示范村。推進茶馬古道大理段項目建設,優先實施龍首關至龍尾關示范段建設,展現茶馬古道深厚的歷史文化底蘊,擴大歷史文化資源影響力。(牽頭單位:州發展改革委、州住房城鄉建設局、州文化和旅游局、州自然資源和規劃局;責任單位:涉及縣市人民政府;配合單位:州林業草原局、州農業農村局、州交通運輸局、州財政局、州生態環境局、蒼洱自然保護區管理局、州洱管局、州水務局

    15.促進資源活性化發展。以歷史文化資源為載體,結合區域內自然資源、產業資源,區域交通、生態綠廊、文化旅游路線為串聯,打破行政轄區限制,形成“點-線-面”展示利用新格局,實現區域整體性聯動發展。推進歷史文化名城(鎮、村、街)和傳統村落產業化建設,引導群眾多種形式參與符合傳統特色的發展項目,促進群眾就業和增收,實現可持續發展。深入挖掘蒼山會盟、南詔德化碑、六詔合一、茶馬古道、南方絲綢之路等歷史文化內涵,推進歷史文化保護與文化產業的協調發展,推動傳統文化產業轉型升級,打造歷史文化旅游品牌,促進全州歷史文化資源與“文、商、旅”深度融合發展,實現歷史文化資源在保護中發展,在發展中保護。(牽頭單位:州文化和旅游局、州住房城鄉建設局、州發展改革委;責任單位:縣市人民政府;配合單位:州自然資源和規劃局、州林業草原局、州農業農村局、州交通運輸局、州商務局、州財政局)

    (六)擴大歷史文化資源影響力

    16.實施一批文化項目工程。加快推進以世界遺產申報、國家方志館南方絲綢之路分館建設、文物古跡保護、專題博物館建設、非物質文化遺產保護傳承、建筑文化展示等工程為代表的文化項目工程建設,打造一批具有大理印記的重量級文化地標、文化項目和文創精品,進一步豐富遺產資源的文化內涵,提升優秀歷史文化、傳統文化、民族文化和非遺文化的展示空間和展示層次,擴大歷史文化資源影響力和知名度。(牽頭單位:州文化和旅游局;責任單位:各縣市人民政府;配合單位:州委宣傳部,州住房城鄉建設局、州發展改革委、州財政局、州地方志辦公室、州民族宗教事務委員會、州自然資源和規劃局、州林業草原局、蒼洱自然保護區管理局、州生態環境局、州洱管局

    17.營造宣傳良好氛圍。要充分利用報紙、期刊、廣播、電臺、網絡等媒體,多措并舉加大國內外宣傳力度,做好歷史文化資源宣傳工作。依托博物館、陳列館、紀念館、非物質文化遺產傳承中心等公共文化服務交流平臺,結合新媒體和現代體驗交流方式,展示大理優秀的歷史文化和民族特色文化。結合節日等時間節點,舉辦以歷史文化保護利用為主要內容的公共文化交流活動,組織開展歷史文化知識進社區、進學校以及社區宣傳會、發行文化手冊、組織興趣小組等形式多樣的活動,營造全社會關注、關心大理歷史文化資源的良好氛圍。(牽頭單位:州委宣傳部;責任單位:各縣市人民政府;配合單位:州文化和旅游局、州住房城鄉建設局、州自然資源和規劃局、州林業草原局、州農業農村局)

    四、工作要求

    (一)提高思想認識。加強歷史文化資源保護利用,是保存歷史文化,增強文化認同、文化自覺和文化自信的客觀需要,州級各部門和各縣(市)要認真學習,深刻領會習近平總書記關于加強歷史文化保護的系列重要講話精神,對歷史文化遺產要有敬畏之心。要嚴格按照州委、州政府的工作部署,貫徹落實好省委省政府大理現場辦公會精神,做好我州打造名副其實的歷史文化名城的各項工作,進一步提升全州歷史文化資源的品質和內涵,為融入大滇西旅游環線和全域旅游發展做好資源載體,促進全州經濟社會高質量發展。

    (二)加大資金投入。每年州級財政安排專項資金,加大對歷史文化資源保護工作的支持力度。(市)強化歷史文化資保護的資金保障,加大資金投入,重點保障規劃編制、資源普查、列級申報、歷史建筑修繕等工作的順利開展。對納入“美麗縣城”和“特色小鎮”的歷史文化名城、名鎮,要用好、用活獎補資金,重點投向基礎設施改造和傳統風貌整治提升等項目。制定合理的獎補措施,完善有關社會捐贈和贊助的政策,鼓勵對私人產權歷史建筑和民居建筑進行修繕加固。加強對社會資本投入歷史文化資源保護和活化利用的引導,調動社會團體、企業和個人參與歷史文化資源保護的積極性。

    (三)加強項目謀劃。各縣(市)要立足于自身資源優勢,結合歷史文化資源體檢和名城示范帶建設等重點工作,科學謀劃好名城(鎮、村、街)和傳統村落保護管理、設施建設、品質提升和活化利用等實施項目。抓緊抓實項目前期工作,提高項目的成熟度。加強向上對接匯報,爭取更多的項目進入國家和省支持的項目庫。加大項目宣傳推介和招商引資工作力度,著力破解資金、用地等制約要素,促使項目盡快落地實施。

    )強化人員培訓。州級有關部門和各縣(市)要通過邀請國內知名專家授課和組織專題培訓班、現場交流會、專題研討會等多種方式,加強對管理和技術人員的培訓。要把歷史文化保護管理納入年度外出考察學習計劃,充分學習借鑒歷史文化資源保護管理和利用方面的先進經驗和做法。要加強傳統建筑工匠培訓,傳承傳統技藝,為歷史建筑和傳統建筑保護提供技術條件。

    )嚴格監督管理。要發揮文(文物)、規劃、住建、城市綜合執法、公安、消防等部門在歷史文化資源保護管理領域的行政監管職能,形成工作合力,加大對違反保護法規和保護規劃的各類違法行為的查處力度,強化歷史文化資源保護的行政監管。不斷創新和完善社會監督制度,努力構建城鄉全覆蓋、全民共參與的歷史文化資源監管機制。全面推廣云計算、大數據、無人機、移動監控等高新技術在歷史文化資源監管工作中的運用,提升監督管理的現代化水平。

    )強化問責問效。把歷史文化資源保護管理納入州對縣(市)考核的年度目標責任,進一步落實縣(市)歷史文化資源保護管理的主體責任。州級各部門要加強對縣市履行職責進行監督管理,強化跟蹤問效。各縣(市)要落實地方黨委和政府的主體責任,進一步做好歷史文化資源保護的總體謀劃、統籌協調,督促部門和鄉鎮落實行業和屬地管理責任。要繼續加大對城鄉歷史文化保護領域違法違紀和失職瀆職行為的監督問責力度,把歷史文化保護傳承工作績效作為縣(市)黨政領導干部離任審計的重要內容,敢動真碰硬,嚴肅查處典型案件,對負有責任的領導干部依法依規依紀作出處理。



    大理州打造名副其實的歷史文化名城五年行動方案(2021-2025年)

    為深入貫徹落實習近平總書記關于歷史文化保護的重要指示精神以及視察大理的重要講話精神,全面落實好省委省政府大理現場辦公會對大理提出的發展目標,結合州委、州政府縣(市)現場辦公會對各縣(市)提出的發展定位,以及大理州歷史文化遺產保護利用示范帶(以下簡稱名城示范帶)建設工作部署,細化2021-2025年工作任務,制定本行動方案。

    一、目標任務

    緊緊圍繞“大理要成為名副其實的歷史文化名城”的發展目標,深入挖掘歷史文化資源,弘揚民族特色文化,充分展現大理深厚的歷史文化底蘊,構建分類科學、保護有力、管理有效的全域、全要素城鄉歷史文化保護傳承體系,全面保護好古代與近代、城市與鄉村、物質與非物質等歷史文化遺產,推進歷史文化資源合規保護,合理利用、活性化發展,資源品牌價值和影響力得到整體提升。到2025年,全州歷史文化名城(鎮、村、街)的法規體系基本健全。啟動大理世界遺產申報工作,劍川成功申報為國家歷史文化名城,全州列級保護的歷史文化名城(鎮、村、街)數量達到35個以上。爭取將更多資源條件較好的省級名鎮、名村申報為國家級名鎮、名村,歷史建筑名錄進一步完善。全州具有重要歷史文化和民族文化價值的載體得到進一步挖掘,列級保護的歷史文化名城(鎮、村、街)傳統村落數量占比位居全國州市前列。名城示范帶建設取得初步成效,歷史文化資源成為“美麗大理”建設和“大滇西旅游環線”示范區的重支撐要素之一。社會形成合力推進歷史文化保護傳承的良好態勢,歷史文化名城(鎮、村、街)傳統村落保護管理水平得到顯著提升,名城保護成為全國典范。

    二、基本原則

    (一)區域統籌,整體保護。加強區域統籌和示范帶動,整體推進全州歷史文化名城(鎮、、街)傳統村落保護利用工作,構建層次清晰,體系完善的大理歷史文化資源保護管理新格局。

    (二)規劃引領,機制保障。科學編制保護規劃,依據規劃開展歷史文化名城(鎮、村、街)保護管理和建設利用工作,充分發揮保護規劃的引領和管控作用,建立通暢、高效的保護管理、活化利用工作機制,提升保護管理工作效能。

    (三)完善設施,提升品質。加強基礎設施和公共服務設施建設,提升歷史文化資源的綜合承載和公共服務能力。推進智慧化建設,實施一批文化項目工程,提升歷史文化資源的品質和文化內涵。

    (四)安全運行,精細管理。創新管理方式,加強全要素精細化管理,提升保護管理工作水平,加強災防控,確保歷史文化資源安全運行,為居民和游客創造安全、良好的環境。

    (五)合理利用,創新發展。在保護優先的前提下,充分挖掘歷史文化資源潛在價值,創新資源活化利用方式,促進歷史文化資源與“文、商、旅”深度融合發展,全面實現歷史文化資源在保護中發展,在發展中保護。

    (六)凸顯特色,打造品牌。充分展現大理歷史文化資源稟賦,重點打造一批能體現個性化、地域化、特色化資源特征,能傳承大理歷史文脈,具有品牌價值的名城、名鎮、名村、傳統村落,塑造品牌形象。

    (七)政府主導,社會參與。強化縣(市)政府主導地位,加大社會資本的引導和利用,切實增加財政資金投入,加大宣傳力度,增強全民保護意識,擴展參與渠道,形成全社會共同參與歷史文化名城(鎮、村、街)傳統村落保護利用工作格局。

    三、主要任務

    (一)健全歷史文化資源保護法規體系

    1.力爭202512月前制定出臺大理州歷史文化資源保護管理條例。牽頭單位:州司法局;配合單位:州住房城鄉建設局、州文化和旅游局、州自然資源和規劃局、州農業農村局、州林業草原局、州應急管理局、州消防救援支隊;完成時限:202512

    2.202112月底前完成《大理歷史文化名城保護條例》修訂工作。牽頭單位:州司法局、州住房城鄉建設局、州文化和旅游局;責任單位:大理市人民政府;配合單位:州自然資源和規劃局、州農業農村局、州林業草原局、州應急管理局、州消防救援支隊;完成時限:202112

    3.力爭2025年前劍川縣啟動歷史文化名城保護條例制定工作,巍山、漾濞縣啟動歷史文化名城保護條例修訂工作。牽頭單位:州司法局、州住房城鄉建設局、州文化和旅游局;責任單位:涉及縣市人民政府;配合單位:州自然資源和規劃局、州農業農村局、州林業草原局、州應急管理局、州消防救援支隊;完成時限:202512

    4.制定出臺全州加強歷史文化保護傳承的有關實施意見,州級相關部門按照職責分工制定加強歷史文化資源保護管理的政策措施。各縣(市)建立歷史文化資源保護管理機制,制定政策措施和管理辦法,完善歷史文化資源保護管理法規體系。牽頭單位:州住房城鄉建設局、州文化和旅游局;責任單位:各縣市人民政府;配合單位:州司法局、州自然資源和規劃局、州農業農村局、州林業草原局、州應急管理局、州消防救援支隊;完成時限:2022年12月

    (二)建立歷史文化資源保護規劃體系。

    1.編制歷史文化名城(鎮、村)新一輪保護規劃(總規層面)。啟動全州歷史文化名城(鎮、村)規劃期限至2035年的保護規劃修編工作,力爭202312月前完成大理、巍山、劍川、漾濞四個歷史文化名城保護規劃修編工作,202512月前完成全州現有7個歷史文化名鎮、11個歷史文化名村保護規劃修編工作。牽頭單位:州住房城鄉建設局、州文化和旅游局、州自然資源和規劃局;責任單位:各縣市人民政府;配合單位:州農業農村局、州生態環境局、州發展改革委、州財政局、州消防救援支隊;完成時限:按時間節點完成

    2.編制街區保護規劃和名城(鎮、村)保護詳細規劃(詳規層面)。202212月前完成漾濞歷史文化名城保護詳細規劃編制工作。202312月前完成巍山(府城、衛城)、劍川(古城、西門外街)、大理(喜洲、古城、龍尾關)、鶴慶云鶴古街、祥云歷史文化街區的保護規劃編制工作。202512完成全州歷史文化名鎮(村)保護詳細規劃編制工作。牽頭單位:州住房城鄉建設局、州文化和旅游局、州自然資源和規劃局;責任單位:各縣市人民政府;配合單位:州農業農村局、州生態環境局、州發展改革委、州財政局、州消防救援支隊;完成時限:按時間節點完成

    3.編制示范帶保護利用總體規劃。加快工作進度,確保202112月前完成《大理州歷史文化遺產保護利用示范帶總體規劃》編制工作。牽頭單位:州住房城鄉建設局;責任單位:涉及縣市人民政府;配合單位:州文化旅游局、州發展改革委、州自然資源和規劃局、州農業農村局、州生態環境局、州消防救援支隊、州財政局;完成時限:202112

    完善歷史文化資源保護技術體系。州級成立歷史文化資源保護研究中心”,加強歷史文化資源保護傳承技術研究,制定州級地方性技術標準和規范,20226月底前制定出臺《大理州歷史建筑保護、修繕與利用技術導則》。各縣(市)按照“一地一策”要求,針對資源對象202212制定保護技術導則。牽頭單位:州住房城鄉建設局、州文化和旅游局;責任單位:各縣市人民政府;配合單位:州自然資源和規劃局、州農業農村局、州林業草原局、州消防救援支隊、州財政局;完成時限:按時間節點完成

    (四)挖掘歷史文化資源

    1.加大列級申報工作力度。202512月底前,力爭洱源縣老城區成功申報為省級歷史文化街區,巍山利克村、云龍莊坪村、劍川彌井村成功申報為省級歷史文化名村,云龍寶豐省級歷史文化名村升級為國家級歷史文化名村。202212月底前,完成第一批州級傳統村落的申報掛牌工作。牽頭單位:州住房城鄉建設局、州文化和旅游局;責任單位:縣市人民政府;配合單位:州委宣傳部、州自然資源和規劃局、州農業農村局、州林業草原局、州發展改革委、州財政局;完成時限:按時間節點完成

    2.加快劍川國家歷史文化名城申報。加強與國家和省級相關部門對接匯報,爭取國家和省級層面對申報工作給予更多的支持。全面做好住建部專家組對劍川國家歷史文化名城申報現場評估考核的各項迎檢準備工作,確保順利通過現場評估考核,力爭202512月前劍川古城成功申報為國家歷史文化名城。牽頭單位:州住房城鄉建設局、州文化和旅游局;責任單位:劍川縣人民政府;配合單位:州委宣傳部、州自然資源和規劃局、州發展改革委、州財政局;完成時限:202512

    3.開展歷史建筑全域普查工作。各縣(市)202212月底前按照應保盡保的原則開展歷史建筑全域普查,完成歷史建筑確定工作,對公布的歷史建筑實施掛牌保護,完善歷史建筑名錄。202312月底前全面完成歷史建筑測繪、信息數據采集等建檔立卷工作。牽頭單位:州住房城鄉建設局;責任單位:各縣市人民政府;配合單位:州文化和旅游局、州農業農村局;完成時限:按時間節點完成

    4.開展傳統建筑和近現代優秀建筑評估認定工作。202212月前各縣(市)根據《大理白族自治州傳統建筑和近現代優秀建筑評估認定辦法》,開展評估認定工作,公布一批傳統建筑近現代優秀建筑。牽頭單位:州住房城鄉建設局;責任單位:各縣市人民政府;配合單位:州文化和旅游局、州農業農村局;完成時限:202212

    5.挖掘紅色歷史文化資源。深入挖掘紅色歷史文化資源,完善資源保護名錄,系統考慮全州紅色歷史文化資源保護利用的總體思路,細化保護措施,強化資源的保護和活化利用。做強紅色產業,使寶貴的紅色歷史文化資源充分發揮政治功能、經濟價值、社會效應,豐富歷史文化資源保護類別。(牽頭單位:州文化和旅游局;責任單位:各縣市人民政府;配合單位:州委宣傳部,州發展改革委、州財政局,州住房和城鄉建設局;完成時限:長期堅持

    (五)挖掘歷史人文要素。加強歷史人文要素調查,深入挖掘一批歷史人物、歷史故事、歷史重要事件,整理一批歷史書籍、民間故事、民間傳說,打造一批以歷史文化、民族特色為主題的高水平演繹節目和傳統文化活動。202312月前完成全州名城(鎮、村、街)、傳統村落歷史人文要素調查和挖掘整理工作。牽頭單位:州文化和旅游局、州白族文化研究院;責任單位:各縣市人民政府;配合單位:州委宣傳部、州林業草原局、州民族宗教事務委員會、州住房城鄉建設局;完成時限:202312

    )加快基礎設施建設。推進區域交通設施建設,建設連接歷史文化名城(鎮、村、街)和傳統村落的陸路快速交通網絡,構建全州歷史文化資源互聯互通,發展重點各異,產業帶動互補,歷史文化資源共享的保護利用新格局。通過體檢查找歷史文化名城(鎮、村、街)和傳統村落基礎設施的短板弱項,精準實施一批水、電、路改造項目,加強“兩污”設施建設,著力完善市政基礎設施,提升城鄉人居環境。充分利用歷史建筑和疏散騰退空間,配套建設社區服務、游客服務、醫療衛生等公共和旅游服務設施,提升公共服務能力,增強游客的滿意度和居民的獲得感。牽頭單位:州住房城鄉建設局、州農業農村局、州交通運輸局、州文化和旅游局、州發展改革委;責任單位:各縣市人民政府;配合單位:州自然資源和規劃局、州財政局、州工業和信息化局;完成時限:長期堅持

    )推進名城智慧化建設。加快推進以智慧管理、智慧服務、智慧旅游、智慧創新四大體系為主體的智慧建設。202212月前,大理、巍山、漾濞、劍川四個歷史文化名城完成數字測繪和三維建模工作,202512月前全州名鎮、名村完成數字測繪和三維建模工作,構建大理州歷史文化資源信息數據庫,建立信息管理平臺。依托“一部手機游云南”APP平臺,202312月前,全州歷史文化名城、名鎮基本實現智慧廁所、智慧停車、智慧導游等智慧化應用,提升旅游綜合服務能力。在旅游發展較為成熟的歷史文化名城(鎮、村、街)逐步推廣刷臉支付、聚合支付和5G無人商店等項目實施,202512月前取得階段性建設成果。牽頭單位:州數字經濟發展領導小組辦公室、州工業和信息化局、州住房城鄉建設局、州文化和旅游局;責任單位:各縣市人民政府;配合單位:州科技局、州市場監督管理局、州商務局、州發展改革委、州財政局、州消防救援支隊;完成時限:按時間節點完成

    (八)落實保護管理責任。202212月前州級和各縣(市)要厘清各部門歷史文化資源保護管理工作職責,明晰責任分工,理順工作關系,構建各司其職、各負其責、密切配合,共同做好歷史文化資源保護工作的管理新格局。各縣(市)要針對歷史文化名城(鎮、村、街)等具體資源對象,明確屬地管理機構,細化落實管理責任,探索建立到村級的歷史文化資源巡查員制度。牽頭單位:州委編辦、州住房城鄉建設局、州文化和旅游局;責任單位:各縣市人民政府;配合單位:州自然資源和規劃局、州生態環境局、州農業農村局、州應急管理局、州消防救援支隊、州市場監督管理局、州發展改革委、州財政局;完成時限:202212

    )加強精細化管理。

    1.定期開展體檢評估。建立歷史文化資源體檢評估工作機制。2022-2025年,每年12月前,各縣(市)對轄區歷史文化名城(鎮、村、街)傳統村落進行體檢,深入查找保護管理工作存在的短板和問題,針對性制定改進措施,謀劃好實施項目。州住房城鄉建設局會同州文化旅游局按照評估工作要求,做好歷史文化資源評估工作,督促指導各縣(市)對評估發現的問題及時進行整改,對評估發現的好經驗、好案例、好做法予以宣傳推廣運用。牽頭單位:州住房城鄉建設局、州文化和旅游局;責任單位:各縣市人民政府;配合單位:州農業農村局、州自然資源和規劃局、州應急管理局、州消防救援支隊、州數字經濟辦;完成時限:長期堅持)

    2.強化全要素管理。精準梳理歷史文化資源保護要素,編制保護名錄,建立信息檔案,對歷史文化資源實施精準化的名錄管理。準確定位資源的歷史風貌特色,編制風貌保護管理導則,從風貌要素的形式、體量、高度、立面、色彩等多個方面進行定性和定量分析,制定可量化、可操作的精細化管控措施,強化資源歷史風貌保護。加強環衛保潔、公共廁所、綠化景觀、燈光亮化等市政要素的精細化管理,力爭202312月底前,全州名城、名鎮基本建立“指揮有力、運轉協調、網絡健全、管理到位、責任量化、指標精準、處置得當、反應迅速”的精細化管理新格局。合理布局商業業態,控制經營場所總量,防止過度商業化和娛樂化,逐步規范經營種類和準入條件,給予鼓勵類項目相應的政策扶持,加強商業業態的精細化引導。202212月前大理、巍山、漾濞、劍川歷史文化名城完成《商業業態引導方案》的編制工作。牽頭單位:州住房城鄉建設局、州市場監督管理局;責任單位:各縣市人民政府;配合單位:州文化和旅游局、州公安局、州自然資源和規劃局、州工業和信息化局、州市場監督管理局;完成時限:按時間節點完成

    3.加強動態監管。州住建、文旅(文物)、自然資源(規劃)、消防、公安等部門要充分發揮部門行政監管職能,相互聯動,形成工作合力,加強對縣(市)歷史文化資源保護管理工作的動態監管,督促縣(市)人民政府落實好保護管理主體責任。各縣(市)要加強對屬地管理部門以及涉及鄉鎮歷史文化保護管理工作開展情況的監管,建立城鄉歷史文化保護傳承日常巡查管理制度,將巡查工作納入社區網格化管理、城市管理綜合執法等范疇,及時發現和查處破壞歷史文化資源的違法行為,推廣無人機、移動終端監控等技術在歷史文化資源保護管理工作中的運用,提升資源監測水平。(牽頭單位:州住房城鄉建設局、州文化和旅游局、州自然資源和規劃局、州消防救援支隊;責任單位:各縣市人民政府;配合單位:州農業農村局、州應急管理局、州公安局、州數字經濟辦;完成時限:長期堅持)

    )傳承歷史風貌

    1.實施歷史風貌整治提升工程。各縣(市)要分地段逐步恢復提升城、鎮、和傳統村落的歷史風貌。在保護范圍內,門店外裝修、戶外招牌設置應當符合風貌管控要求,對不符合歷史風貌的門牌點匾,要及時進行拆除或整改。電力、電信等強弱電線路應當入地設置,避免私搭亂接,影響整體風貌。除消防栓外,戶外設置的通信、廣播、電視等市政設施,要滿足保護規劃對高度和外觀提出的限制性要求,并采取隱藏、噴涂等軟化措施,減小對風貌的影響。要強化建筑風貌管控,對與歷史風貌不符合的建筑物和構筑物,應當進行整改或拆除。通過風貌整治提升,進一步凸顯歷史文化元素,增加遺產資源的文化內涵。牽頭單位:州住房城鄉建設局、州自然資源和規劃局;責任單位:各縣市人民政府;配合單位:州文化和旅游局、州農業農村局、州工業和信息化局、州公安局、州發展改革委、州財政局;完成時限:長期堅持)

    2.實施歷史建筑加固修繕工程。各縣(市)應當按照歷史的真實性和原真性要求,加強歷史建筑的保護,制定相應的政策措施,明確歷史建筑產權人和使用人的修繕義務,定期開展排危檢查,對有損毀風險的歷史建筑及時進行修繕加固。202312月前基本完成歷史文化名城(鎮、村、街)傳統村落保護范圍內歷史建筑損毀風險排查和修繕加固工作。牽頭單位:州住房城鄉建設局;責任單位:各縣市人民政府;配合單位:州文化和旅游局、州自然資源和規劃局、州農業農村局;完成時限:202312

    (十一)嚴格管控項目建設。各縣(市)制定歷史文化名城(鎮、村、街)傳統村項目建設管控的政策措施,建立監督和管理工作機制,強化項目建設的管控。各縣(市)要將經批準的保護規劃納入國土空間規劃,把風貌管控要求納入建設項目規劃設計條件,強化保護規劃的管控和引導作用。保護范圍內建設項目的設計方案應當征求同級歷史文化資源管理部門的意見,對不符合歷史風貌保護要求的項目,規劃管理部門不得進行規劃審批。項目竣工后,規劃管理部門會同歷史文化資源管理部門對建設項目進行復核,確保項目建設符合保護規劃的各項要求。牽頭單位:州自然資源和規劃局、州住房城鄉建設局;責任單位:各縣市人民政府;配合單位:州文化和旅游局、州公安局、州農業農村局、州發展改革委;完成時限:長期堅持)

    (十二)提升災害防控能力。202212月前各縣(市)要制定歷史文化名城(鎮、村、街)和傳統村落防災減災應急處置預案,提升災害應急處置能力。要進一步落實消防安全管理責任,完善名城(鎮、村、街)傳統村落消防專項規劃,加快推進消防安全精準化治理工作,提升火災防范水平。202312月底前完成大理、巍山、劍川、漾濞四個歷史文化名城消防專項規劃編制工作。202412月前完成7個歷史文化名鎮消防專項規劃編制工作。202512月前完成“四名一傳”精準化治理的各項工作。牽頭單位:州應急管理局、州消防救援支隊、州住房城鄉建設局、州文化和旅游局;責任單位:各縣市人民政府;配合單位:州農業農村局、州自然資源和規劃局、州發展改革委、州財政局、州工業和信息化局;完成時限:按時間節點完成

    (十)引導資源合理化利用。各縣(市)要制定歷史建筑活化利用政策措施,通過政策引導,全面促進歷史建筑的活化利用,至202512月各縣(市)歷史建筑活化利用率力爭達到30%以上。探索歷史建筑收儲利用的循環可持續模式,形成相對成熟和可推廣的試點經驗。加強與優質企業的對接聯系,促進歷史文化資源活化利用的政企合作,推進歷史文化資源管理的市場化運營。牽頭單位:州住房城鄉建設局、州文化和旅游局;責任單位:各縣市人民政府;配合單位:州自然資源和規劃局、州市場監督管理局、州農業農村局、州交通運輸局、州商務局、州發展改革委、州財政局;完成時限:長期堅持

    (十)加快項目建設

    1.推進體檢和活化利用項目建設。各縣(市)要根據實際情況,進一步優化整合歷史文化名城(鎮、村、街)傳統村落體檢和活化利用項目,多渠道籌措建設資金,加快項目建設進度,通過項目建設進一步補齊基礎設施和公共服務設施短板,提升城鄉人居環境,促進源活化利用。牽頭單位:州住房城鄉建設局、州文化和旅游局;責任單位:縣市人民政府;配合單位:州發展改革委、州財政局、州招商局、州農業農村局、州自然資源和規劃局、州生態環境局、蒼洱自然保護區管理局、州洱管局、州水務局;完成時限:長期堅持)

    2.推進名城示范帶建設。依據《大理州歷史文化遺產保護利用示范帶總體規劃》,謀劃好名城示范帶建設項目。多渠道籌集項目建設資金,結合“美麗縣城”、“特色小鎮”建設,以及城市更新和鄉村振興加快推進項目實施,把大理打造成為“兩城一區”樣板田、“漫步蒼洱”的核心區,把巍山打造成為歷史文化名城的樣板和民族團結進步的標桿,把劍川打造成為歷史文化名城的樣板和文化產業發展的示范區,202512月前名城示范帶建設取得階段性成效。牽頭單位:州住房城鄉建設局、州文化和旅游局;責任單位:涉及縣市人民政府;配合單位:州農業農村局、州交通運輸局、州發展改革委、州財政局、州林業草原局、州自然資源和規劃局;完成時限:202512

    3.推進傳統村落連片保護利用示范項目建設。按國家和省工作要求,按時完成全州傳統村落集中連片保護利用示范項目建設,以文化挖掘為切入點,集中打造一批茶馬文化、溫泉康養、茶旅融合、民族手工藝等特色的傳統村落保護利用示范村。牽頭單位:州住房城鄉建設局、州農業農村局;責任單位:涉及縣市人民政府;配合單位:州文化和旅游局、州發展改革委、州財政局、州林業草原局、州自然資源和規劃局;完成時限:202212

    4.推進茶馬古道大理段項目建設。結合鄉村振興戰略實施,優先實施龍首關至龍尾關42公里茶馬古道示范段建設,加強茶馬古道保護范圍建設管控,恢復古道歷史風貌,提升沿線景觀品質,完善公共服務設施。加快推進龍尾關旅游文化基礎設施項目、茶馬古道鳳陽邑段和弘圣寺區域生態人文景觀長廊項目、龍首關遺址公園項目建設,進一步豐富茶馬古道的文化內涵和表現形式。力爭202312月前完成茶馬古道示范段建設。牽頭單位:州文化和旅游局;責任單位:大理市人民政府;配合單位:州農業農村局、州住房城鄉建設局、州發展改革委、州財政局、州自然資源和規劃局、州生態環境局、州林業草原局;完成時限:202312月前

    (十)促進資源活性化發展

    1.打造歷史文化資源品牌。各縣(市)要立足于歷史文化、民族文化、自然環境等資源特色和優勢,打造自己的歷史文化資源品牌,促進資源的活性化發展,發揮歷史文化資源文旅產業的重要支撐作用。圍繞歷史文化街區、歷史地段的有機更新和品質提升,以及工業遺產、農業遺產、非物質文化遺產的保護,推動文化產業要素、項目向高品質遺產資源聚集,強化歷史文化資源所具有的“文化、經濟”雙重屬性。利用名城(鎮、村、街)、文物建筑和歷史建筑的人員聚集效應和文化展示平臺功能,重點打造符合遺產資源文化內涵的服務、傳承、展示等公益性文化項目,充分發揮歷史文化資源的文化傳播功能。積極引入文化產業、創意產業、傳統商貿、休閑體驗、傳統飲食、文化教育、影視拍攝等產業化項目,豐富遺產資源承載功能,提升遺產資源品牌價值。(牽頭單位:州住房城鄉建設局、州文化和旅游局、州工業和信息化局、州農業農村局、州水務局、州民政局;責任單位:各縣人民政府;配合單位:州委宣傳部,州自然資源和規劃局、州地方志辦公室、州發展改革委、州財政局、州林業草原局;完成時限:長期堅持)

    2.促進遺產資源可持續發展。重點推進遺產資源產業化建設,推動遺產保護與經濟建設、生態環境保護、產業培育協調發展。充分尊重群眾的知情權、參與權、決策權和監管權,積極調動文化需求和經濟需求因素,鼓勵有條件的名城(鎮、村、街)和傳統村落,采取群眾集資共建、引入投資合作等方式,大力發展休閑旅游、自然生態觀光、傳統文化體驗、鄉土文化展示、特色種植養殖、農副產品加工、民族民間文化產品生產、民俗風情歌舞表演、民族文化競技活動、特色飲食品鑒等符合歷史文化資源特點的產業項目,帶動群眾就業增收。牽頭單位:州農業農村局、州鄉村振興局、州住房城鄉建設局;責任單位:各縣市人民政府;配合單位:州發展改革委、州財政局、州文化和旅游局、州自然資源和規劃局、州商務局、州生態環境局;完成時限:長期堅持

    3.促進歷史文化資源與“文、商、旅”融合發展。充分發揮歷史文化資源的載體作用,區域內自然資源、產業資源整體性聯動發展,以保護為目的,以發展為動力,加快推進巍山南詔文化養生旅游區、大理世界文化旅游名城、洱源“中國第一溫泉走廊”、劍川文化生態旅游區等重點區域建設,構建茶馬古道大理段文化遺產廊帶,更好地保護茶馬古道沿線歷史文化遺存。加快歷史文化資源旅游基礎設施建設,打造歷史文化旅游品牌,建設人文景區,為全域旅游發展和大滇西旅游環線樣板示范區建設創造有利條件。牽頭單位:州發展改革委、州商務局、州文化和旅游局;責任單位:各縣市人民政府;配合單位:州住房城鄉建設局、州農業農村局、州交通運輸局、州自然資源和規劃局、州林業草原局、州市場監督管理局、州財政局;完成時限:長期堅持

    (十)實施一批文化項目工程。

    1.啟動世界遺產申報工程。對標世界遺產申報條件,合理確定遺產申報主題,準確提煉遺產價值,全面梳理支撐性歷史文化要素,202512啟動世界遺產申報工作。牽頭單位:州文化和旅游局;責任單位:涉及縣市人民政府;配合單位:州委宣傳部、州住房城鄉建設局、州發展改革委、州財政局、州自然資源和規劃局、州林業草原局、州生態環境局、蒼洱自然保護區管理局;完成時限:202512

    2.推進國家方志館南方絲綢之路分館建設工程。充分認識“方志館”建設的重要意義,圍繞“中華民族共同體、人類命運共同體、人與自然生命共同體三大意識”,以建設方志大州、方志名州為目標,202112月前完成國家方志館南方絲綢之路分館首批項目建設,進一步弘揚中華優秀傳統文化,傳承優秀民族文化,把國家方志館南方絲綢之路分館建設成為面向全國、面向世界的展示窗口,把大理建設成為“方志館標準化建設示范區”。牽頭單位:州文化和旅游局;責任單位:涉及縣市人民政府;配合單位:州委宣傳部、州住房城鄉建設局、州民族宗教事務委員會、州地方志辦公室、州發展改革委、州財政局;完成時限:202112

    3.推進非物質文化遺產保護傳承工程。深入貫徹落實《大理白族自治州非物質文化遺產保護條例》,開展國家級大理文化生態保護區創建工作,202212月前啟動新批次國家、省、州、縣四級非遺代表性傳承人,非遺項目申報認定工作。202312月前探索建立非遺和民族優秀傳統手工藝保護傳承新機制,建立大理非遺數據庫。牽頭單位:州文化和旅游局;責任單位:各縣市人民政府;配合單位:州委宣傳部、州自然資源和規劃局、州民族宗教事務委員會、州工業和信息化局、州教育體育局、州商務局;完成時限:202312

    4.推進文物古跡保護工程。積極創建全國文物保護示范區,建立文物保護數據庫,積極推進文物保護性修繕和文物平安工作,加快發掘具有一定保護價值和紀念意義的歷史文化遺存,推進太和城國家遺址公園、國家長征文化公園(大理段)等項目建設。牽頭單位:州文化和旅游局;責任單位:各縣市人民政府;配合單位:州委宣傳部、州住房城鄉建設局、州民族宗教事務委員會、州發展改革委、州財政局;完成時限:202312

    5.推進專題博物館建設工程。堅持“優質辦館、特色辦館”的發展原則,建設一批集展示、瞻仰、紀念、宣傳、教育為一體博物館和陳列館,集中展示我州優秀歷史文化和民族特色文化。加大博物館進社區、學校及館際交流展覽活動,充分發揮博物館宣傳和教育功能。牽頭單位:州文化和旅游局;責任單位:各縣市人民政府;配合單位:州委宣傳部、州住房城鄉建設局、州民族宗教事務委員會、州地方志辦公室、州發展改革委、州財政局;完成時限:202312

    6.推進建筑文化展示工程。加強歷史建筑和優秀傳統建筑的保護與修繕,合理進行活化利用,挖掘和打造一批能夠反映我州優秀建筑文化的典型建筑展示區。牽頭單位:州文化和旅游局、州住房城鄉建設局;責任單位:各縣市人民政府;配合單位:州委宣傳部、州農業農村局、州民族宗教事務委員會、州發展改革委、州財政局;完成時限:202312

    (十營造宣傳良好氛圍。州級各部門和各縣(市)要充分利用媒體平臺、博物館、展覽館等載體,多措并舉做好歷史文化資源的宣傳工作。高質量開展(市)域歷史文化資源宣傳視頻的拍攝制作工作,為宣傳和推薦提供高質量影視素材。每年在州級以上媒體平臺專題宣傳不少于10,每年舉辦主題的活動不少于2次。通過宣傳進一步營造全社會關注、關心歷史文化資源保護利用的良好氛圍,擴大歷史文化資源的影響力和知名度。牽頭單位:州委宣傳部;責任單位:各縣市人民政府;配合單位:州文化和旅游局、州住房城鄉建設局、自然資源和規劃局、州林業草原局、州農業農村局;完成時限:長期堅持

    四、保障措施

    (一)加強組織保障。各縣(市)要成立高規格的領導組,定期召開會議,及時研究和解決歷史文化資源保護管理和名副其實的歷史文化名城建設工作中存在的困難和問題,統籌協調縣(市)各部門,共同做好歷史文化資源保護管理和名副其實的歷史文化名城建設的有關工作。

    (二)強化資金保障。級和各(市)要積極落實財政保障資金,加大歷史文化資源保護資金的投入,制定合理的獎補措施,完善社會捐贈和贊助的政策,調動社會團體、企業和個人參與歷史文化資源保護的積極性,多渠道籌集保護資金。

    強化項目謀劃。州級各部門要結合部門職能,加強對縣(市)歷史文化資源保護利用項目謀劃工作的指導。各縣(市)立足于自身資源優勢,充分對接國家發展戰略和省、州發展定位,科學謀劃好名城(鎮、村、街)和傳統村落實施項目,強化項目的包裝整合,抓實項目前期工作,提高項目成熟度,為項目申報和資金爭取創造有利條件。

    (四)加強人員培訓。州級和各縣(市)要加強對政府領導和歷史文化資源保護管理人員的培訓,進一步深化對歷史文化資源保護重要性認識,提升工作業務水平,拓寬資源保護和活化利用的工作思路。加強傳統工匠培訓,傳承傳統技藝,為歷史建筑和傳統建筑保護提供技術條件。

    細化工作落實。各縣(市)要制定落實本行動方案細化工作方案,明確具體的工作任務、時間表路線圖,制定考核獎懲辦法,強化工作的督促落實。

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