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      • 索引號: 3254700X9/2022-00022
      • 主題分類:
      • 發布機構: 大理州廣電局
      • 成文日期:
      • 主題詞:
      • 體裁:
      • 發文字號: 〔 〕
      • 有效性:

      《云南省人民政府辦公廳關于加快推進全省應急廣播體系建設的意見》政策解讀

      • 大理白族自治州人民政府
      • 發布時間:2022年03月03日
      • 來源: http://www.yn.gov.cn/zwgk/zcjd/bmjd/202201/t20220129_235465.html
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      云南省人民政府辦公廳日前印發了《關于加快推進全省應急廣播體系建設的意見》(云政辦發〔2022〕5號,以下簡稱《意見》)。為便于各地、各部門及社會公眾更好地理解《意見》有關內容,現解讀如下:

      一、《意見》出臺的背景及意義

      應急廣播體系是國家應急體系和國家公共服務體系的重要組成部分,是建強基層宣傳思想陣地、有效傳播黨和政府聲音的政治工程,是提升國家應急管理能力、保護人民群眾生命財產安全的社會工程,是服務鄉村振興戰略、助力鞏固脫貧成果的民生工程,是保障人民群眾基本文化權益、滿足群眾美好生活需要的文化工程。國家廣播電視總局全力推動,先后印發《全國應急廣播體系建設總體規劃》(新廣電發〔2017〕236號)、《關于進一步發揮應急廣播在應急管理中作用的意見》(廣電發〔2020〕80號)等文件。2018年至2025年,分兩批對全國1143個縣的應急廣播體系建設給予補助。云南共有94個縣列入補助范圍,占比達8.2%。

      黨和國家高度重視,《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》和《國家基本公共服務標準(2021年版)》分別對應急廣播體系建設作出要求。省委省政府十分關心,《云南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》將應急廣播體系建設列入“邊疆民族地區治理能力提升重點舉措”。

      《意見》深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于應急廣播體系建設的決策部署和工作要求,對全省應急廣播體系建設的階段性目標和主要任務作出安排部署,既有指導性、針對性的意見要求,又有時效性、細實化的具體指標。對加快推進全省應急廣播體系建設,更好服務政策宣傳、應急管理、社會治理、公共服務等工作具有重要作用。

      二、《意見》的主要內容

      《意見》分為工作目標、基本原則、主要任務、保障機制四個部分。

      (一)工作目標

      《意見》明確了兩項工作目標:

      1.建成全省應急廣播體系。2025年底前,完成省、州市、縣三級應急廣播平臺建設,20戶以上自然村應急廣播主動發布終端全覆蓋,實現全省應急廣播體系一張網運行、一體化管理,與國家應急廣播平臺有效對接。

      2.實現應急廣播綜合利用。整合應急廣播信息資源,規范信息資源采集、制作、發布、共享流程,建立健全應急信息播發工作機制,深化拓展應急廣播宣傳服務功能,實現應急廣播體系綜合利用。

      (二)基本原則

      《意見》明確了五項基本原則:

      1.堅持統一規劃。遵循國家應急廣播體系總體規劃和技術標準,制定應急廣播體系建設規劃、方案、制度和預案,保障應急廣播系統標準化建設和規范化運行。

      2.堅持分級建設。依托廣播電視多種傳輸覆蓋網絡資源,利用各級廣播電視基礎條件,由省、州市、縣三級分別負責建設本級應急廣播系統。

      3.堅持安全可靠。強化網絡安全、信號傳輸覆蓋安全,完善內容審核機制和安全播出機制,確保應急廣播技術系統運行安全,覆蓋網絡和信息內容可管可控、安全可靠。

      4.堅持資源整合。充分利用現有廣播電視傳輸覆蓋網絡,整合城鄉公共廣播設施,建立互為備份的應急廣播傳輸通道,避免重復建設和資源浪費。

      5.堅持平戰結合。按照平時服務、戰時應急的要求,提供突發事件預警應急廣播和理論宣傳、政策宣傳、輿論引導、政務信息發布等服務。

      (三)主要任務

      《意見》明確了5項主要任務:

      1.加快平臺建設。按照分級建設原則,開展省、州市、縣三級應急廣播平臺建設。各級應急廣播平臺應具備制作播發、調度控制和效果評估等功能。少數民族地區的應急廣播平臺應具備多語言制作播發能力。

      2.綜合部署終端。實現20戶以上自然村全覆蓋。采取部署對接適配器等方式,實現公共廣播系統與應急廣播系統對接,統籌利用戶外大屏等公共設施資源播發應急廣播信息。探索推動具有應急喚醒功能的入戶終端部署和應急廣播信息在手機等移動終端呈現。每個行政村至少配置一個具有不間斷電源的應急廣播主動發布終端。

      3.構建傳輸覆蓋網絡。以有線、無線等廣播電視傳輸通道為基礎,新媒體及4G、5G等通信技術為補充,構建反應迅速、傳送可靠、互為備份的應急廣播傳輸覆蓋網絡,覆蓋傳統媒體和新媒體終端。探索建設快速傳送通道,推動實現緊急應急信息快速傳送。

      4.加強互通共享。加快實現應急廣播系統與行業預警信息發布系統互聯互通,與公共廣播、公共顯示屏等區域廣播設施對接,完善應急信息互通共享機制。強化縣級應急廣播系統與縣級融媒體中心的系統資源共享、信息內容互通。各級應急廣播平臺要預留與有關行業預警信息發布系統的對接接口。

      5.強化日常宣傳。搭建應急廣播內容共享平臺,建設應急宣傳、應急科普節目庫。深入開展理論、政策宣傳,因地制宜開展應急廣播其他日常宣傳,培育各族群眾的應急廣播收聽習慣。

      (四)保障機制

      《意見》提出了5項保障機制:

      1.加強組織領導。各級政府是本級應急廣播體系建設的責任主體。各級廣電部門為應急廣播體系建設實施主體。應急管理部門負責推動應急廣播在應急管理領域的應用。公安、自然資源、生態環境、水利、住房城鄉建設、衛生健康、林草、氣象、地震、消防救援等部門主動開展行業預警信息發布系統與應急廣播系統的對接工作,做好相關應急信息發布和應急知識科普、政策法規宣傳等工作。教育部門推動應急廣播系統與校園廣播系統的對接。電力企業做好應急廣播平臺和戶外終端的供電保障,加強應急狀態下的應急廣播系統供電保障。其他政府部門根據本級政府的部署,推動應急廣播體系綜合利用。

      2.強化經費保障。各級財政部門按照分級建設原則,統籌資金積極支持保障應急廣播體系建設和運行維護,及時撥付上級財政補助資金。省財政通過以獎代補方式,推動未享受中央財政補助的縣、市、區自籌資金建設本級應急廣播系統。鼓勵社會力量參與應急廣播建設。有關行業預警信息發布系統的對接改造,由各級行業主管部門自籌資金解決,通過應急廣播開展日常宣傳、服務等活動應提供必要的經費保障。

      3.規范實施建設。嚴格執行廣電總局系列技術標準和建設標準,科學編制技術方案、建設方案,規范化、標準化實施工程建設。對應急廣播系統工程項目實行全過程、全方位質量控制。實行州市、縣級應急廣播系統技術方案、建設方案省級評審,應急廣播系統設備和平臺系統第三方技術測試。各州、市、縣、區在相關方案通過省級評審前,不得實施工程建設。

      4.建立長效機制。建立廣電部門建設運維,多部門共享共用的應急廣播協作聯系機制,建立完善管理制度,加強應急廣播終端管理隊伍建設,加強維修維護隊伍建設,建立考核落實機制,確保建得好、管得住、用得上。

      5.強化績效管理。對上級補助資金實施績效管理,強化預算執行動態監控,建立預算安排與項目建設進度掛鉤機制。項目完成后及時組織驗收并開展績效評價工作,加強資金績效評價結果應用。

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